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各有關(guān)部門(mén)：
為建立公平、高效的招標投標活動(dòng)投訴處理機制，促進(jìn)招標投標信用體系建設，規范招標投標當事人行為，根據《中華人民共和國招標投標法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國招標投標法>辦法》、《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》（七部委11號令）等法律、法規和規章的規定，結合我省實(shí)際，制定了《湖南省招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》，現印發(fā)你們，請遵照執行。
附件：《湖南省招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》
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湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )辦公室 2019年4月29日印發(fā) |
附件：
湖南省招標投標活動(dòng)投訴處理辦法
第一條 為保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標當事人的合法權益，建立公平、高效的招標投標活動(dòng)投訴處理機制，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》、《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律、法規和規章，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區域內工程建設、貨物、服務(wù)、醫療器械及藥品采購等招標投標活動(dòng)的投訴及其處理活動(dòng)（政府采購除外）。本辦法所稱(chēng)招標投標活動(dòng)，包括招標、投標、開(kāi)標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。
第三條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)不符合法律、法規和規章規定的，有權依法向招標人提出異議或向有關(guān)行政監督部門(mén)投訴。其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動(dòng)有直接或間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。
第四條 投標人或潛在投標人對招標投標活動(dòng)有關(guān)事項有疑問(wèn)的，可以向招標人提出詢(xún)問(wèn)，招標人應及時(shí)作出實(shí)質(zhì)性答復或澄清。疑問(wèn)事項涉及其他投標人的，招標人還應當告知所有投標人。
潛在投標人對招標文件有疑問(wèn)的，應在投標截止時(shí)間十五日前，向招標人提出詢(xún)問(wèn)，不足十五日的，除非招標人認為確有必要答復，否則招標人有權拒絕作出答復或澄清。
第五條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)不符合有關(guān)規定，應按下列規定向招標人提出異議：
（一）認為資格預審文件、招標文件內容違法或者不當的，應當在遞交資格預審申請文件截止時(shí)間兩日前或者遞交投標文件截止時(shí)間十日前以書(shū)面形式向招標人提出異議。招標人應當在收到異議后三日內作出實(shí)質(zhì)性答復，作出答復前，暫停招投標活動(dòng)；
（二）認為開(kāi)標活動(dòng)違法或者不當的，應當在開(kāi)標現場(chǎng)向招標人提出異議。招標人應當當場(chǎng)答復，并制作記錄；
（三）對評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期以書(shū)面形式向招標人提出。招標人應當在收到異議后三日內作出實(shí)質(zhì)性答復，異議事項情況復雜、涉及面廣，招標人不能在三日內作出答復的，可以適當延期，但不超過(guò)七日，且應告知異議人并說(shuō)明理由。作出實(shí)質(zhì)性答復前，暫停招投標活動(dòng)。
招標人認為作出答復時(shí)間需要延長(cháng)的應告知異議人，招標人無(wú)正當理由不在規定時(shí)間內答復異議的，投標人或利害關(guān)系人可向行政監督部門(mén)投訴。在中標候選人公示期間提出異議的，公示期自異議答復后延續計算。
第六條 各級發(fā)展改革、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、商務(wù)、衛生健康、醫療保障、通信等行政監督部門(mén)，依照國務(wù)院、省人民政府和各級人民政府的職責分工，受理投訴并依法做出處理決定。
（一）對重大建設項目、工業(yè)項目(含能源)、代建單位招標投標活動(dòng)的投訴，由發(fā)展改革部門(mén)受理并依法作出處理決定；
（二）對各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動(dòng)的投訴，由住房和城鄉建設部門(mén)受理并依法作出處理決定；
（三）對公路、公路橋梁、公路隧道及其附屬設施，水上、交通運輸輔助業(yè)以及其他交通業(yè)等交通運輸項目的招標投標活動(dòng)的投訴，由交通運輸部門(mén)受理并依法作出處理決定；
（四）對防洪、治澇、河道及河口整治、供水、水力發(fā)電、灌溉、水土保持、水利樞紐等水利建設項目(包括配套與附屬工程)設施招標投標活動(dòng)的投訴，由水利部門(mén)受理并依法作出處理決定；
（五）對醫療器械、試劑采購以及醫療衛生機構的專(zhuān)用設備采購、安裝等招標投標活動(dòng)的投訴，由衛生健康部門(mén)受理并依法作出處理決定；
（六）對藥品、醫用耗材采購的投訴，由醫療保障部門(mén)受理并依法做出處理決定;
（七）對通信工程建設項目的招標投標活動(dòng)的投訴，由通信管理部門(mén)受理并依法作出處理決定；
（八）對進(jìn)口機電設備采購的招標投標活動(dòng)的投訴，由商務(wù)部門(mén)受理并依法作出處理決定；
招標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)不符合有關(guān)規定的應當向項目的監督管理部門(mén)提出投訴。行政監督部門(mén)處理投訴時(shí)，應當堅持公平、公正、便捷、高效的原則，維護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標當事人的合法權益。
第七條 行政監督部門(mén)應當確定本部門(mén)內部負責受理投訴的機構，并將聯(lián)系電話(huà)、傳真和通訊地址等信息通過(guò)本部門(mén)網(wǎng)站及湖南省招標投標監管網(wǎng)向社會(huì )公布。
第八條 投訴人投訴時(shí)，應當提交投訴書(shū)。投訴書(shū)應當包括下列內容：
（一）投訴人的名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式；
（二）被投訴人的名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式；
（三）投訴事項的基本事實(shí)；
（四）相關(guān)請求及主張；
（五）有效線(xiàn)索和相關(guān)證明材料。
對招標投標法實(shí)施條例和本辦法規定應先提出異議的事項進(jìn)行投訴的，應當附提出異議的證明文件。已向有關(guān)行政監督部門(mén)投訴的，應當一并說(shuō)明。
投訴人是法人的，投訴書(shū)必須由其法定代表人或者授權代表簽字并加蓋公章；其他組織或自然人投訴的，投訴書(shū)必須由其主要負責人或投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。
投訴人為利害關(guān)系人的，還應當提供與招標項目或招標活動(dòng)存在利害關(guān)系的證明。
投訴書(shū)有關(guān)材料是外文的，投訴人應當同時(shí)提供其中文譯本。
第九條 投訴人可以自己直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應將授權委托書(shū)連同投訴書(shū)一并提交給行政監督部門(mén)。授權委托書(shū)應當明確有關(guān)委托代理權限和事項。
第十條 投訴人認為招標投標活動(dòng)不符合法律行政法規規定的，可以在知道或者應當知道之日起十日內提出書(shū)面投訴。依照有關(guān)行政法規提出異議的，異議答復期間內不計算在內。
第十一條 投標人或者其他利害關(guān)系人不得通過(guò)捏造事實(shí)、偽造證明材料等方式提出異議或者投訴，不得以通過(guò)非法手段或者渠道獲取的證據材料提出異議或者投訴，不得以阻礙招標投標活動(dòng)正常進(jìn)行為目的惡意提出異議或者投訴。
第十二條 行政監督部門(mén)收到投訴書(shū)后，應當在三個(gè)工作日內進(jìn)行審查，視情況分別做出以下處理決定：
（一）投訴書(shū)不符合本辦法第八條規定的，應當要求投訴人在指定期限內進(jìn)行補正。投訴人逾期不補正的，因投訴人未留下聯(lián)系方式或提供無(wú)效聯(lián)系方式導致無(wú)法取得聯(lián)系的，視為無(wú)效投訴；
（二）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的決定及理由書(shū)面告知投訴人；
（三）依照本辦法第五條規定應當先對招標人提出異議的，告知投訴人先向招標人提出異議；
（四）對不屬于本部門(mén)受理的投訴，書(shū)面告知投訴人向其他行政監督部門(mén)提出投訴；
對于符合投訴處理條件并決定受理的,收到投訴書(shū)之日即為正式受理。但投訴材料經(jīng)補正的，受理期限自收到補正材料之日起算。
第十三條 有下列情形之一的投訴，不予受理：
（一）投訴人不是所投訴招標投標活動(dòng)的參與者，或者與投訴項目無(wú)任何利害關(guān)系；
（二）投訴事項不具體，且未提供有效線(xiàn)索，難以查證的；
（三）經(jīng)補正后的投訴書(shū)仍不符合第八條規定，或未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的。以法人名義投訴的，投訴書(shū)未經(jīng)法定代表人或授權代表簽字并加蓋公章的；
（四）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據的；
（五）投訴事項應先提出異議沒(méi)有提出異議、已進(jìn)入行政復議或行政訴訟程序的；
（六）超過(guò)投訴時(shí)效的；
（七）應當依據本辦法進(jìn)行投訴的卻通過(guò)舉報等其他方式的。
投訴人不符合投訴受理條件，但提供了招投標活動(dòng)違法違規行為有效線(xiàn)索和證明材料，參照《信訪(fǎng)條例》的規定進(jìn)行處理。
第十四條 行政監督部門(mén)負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動(dòng)回避。
（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；
（二）在近三年內本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔任高級管理職務(wù)；
（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。
第十五條 行政監督部門(mén)受理投訴后，應當調取、查閱有關(guān)文件，調查、核實(shí)有關(guān)情況。行政監督部門(mén)調查取證時(shí)，應當由兩名以上行政執法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調查人簽字確認。必要時(shí)，行政監督部門(mén)可以責令暫停招標投標活動(dòng)。
第十六條 在投訴處理過(guò)程中，行政監督部門(mén)應當聽(tīng)取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。
第十七條 行政監督部門(mén)負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規定，對于在投訴處理過(guò)程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無(wú)關(guān)的其他單位和個(gè)人。
第十八條 對行政監督部門(mén)依法進(jìn)行的調查，投訴人、被投訴人以及評標委員會(huì )成員等與投訴事項有關(guān)的當事人應當予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或偽報。
第十九條 調查結束后，承辦人員應當根據查明的事實(shí)形成調查報告，調查報告應當包括下列主要內容：
（一）投訴人、被投訴人的基本情況；
（二）投訴的主要內容和訴求；
（三）被調查的招標投標活動(dòng)的基本情況；
（四）調查的過(guò)程情況；
（五）查明的投訴事項的基本情況；
（六）調查中發(fā)現的其他違法情況；
（七）調查獲取的各種證據附件；
（八）調查結論、處理意見(jiàn)及法律法規依據。
第二十條 行政監督部門(mén)應當根據調查核實(shí)的情況，按照下列規定做出處理決定：
（一）投訴缺乏事實(shí)根據或者法律依據的，或者投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，或者投訴人不配合行政監督部門(mén)調查的，駁回投訴；
（二）投訴情況屬實(shí)，招標投標活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，在職權范圍內依法作出處理或行政處罰。
（三）雖未投訴，但在調查中發(fā)現存在其他違法違規行為的，屬于本部門(mén)職權范圍內的，應一并進(jìn)行處理；屬于其他部門(mén)職權范圍的，移交有權部門(mén)處理。
第二十一條 投訴處理決定應當包括下列主要內容：
（一）投訴人和被投訴人的名稱(chēng)、住址；
（二）投訴人的投訴事項及主張；
（三）被投訴人的答辯及請求；
（四）調查認定的基本事實(shí)；
（五）行政監督部門(mén)的處理意見(jiàn)及依據；
（六）當事人的法律救濟權利；
（七）處理機關(guān)簽章及日期；
涉及行政處罰的，應當按照行政處罰法律法規的程序作出處罰決定。
第二十二條 負責受理投訴的行政監督部門(mén)應當自受理投訴之日起三十個(gè)工作日內，對投訴事項做出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關(guān)的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專(zhuān)家評審的，所需時(shí)間不計算在內。
因投訴事項情況復雜、涉及面廣，行政監管部門(mén)不能在三十個(gè)工作日內作出處理決定的，可以適當延期，但不超過(guò)三十個(gè)工作日，且應書(shū)面告知投訴人和被投訴人。
第二十三條 投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書(shū)面形式提出并說(shuō)明理由，由受理機關(guān)視以下情況，決定是否準予撤回：
（一）已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續查處直至做出處理決定；
（二）撤回投訴不損害國家利益、社會(huì )公共利益或其他當事人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理過(guò)程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再次提出投訴。
第二十四條 行政監督部門(mén)對招標投標違法行為做出處理決定后，應當按照政府信息公開(kāi)及招標投標違規行為公告的有關(guān)規定及時(shí)公布處理結果，接受輿論和公眾監督。
第二十五條 投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第二十六條 當事人認為行政監督部門(mén)在處理投訴過(guò)程中不公正或存在違法亂紀行為的，可提出申訴或向紀檢部門(mén)舉報。
當事人對行政監督部門(mén)的投訴處理決定不服或者行政監督部門(mén)逾期未做處理的，可以依法向本級人民政府或上級人民政府主管部門(mén)申請行政復議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。
第二十七條 行政監督部門(mén)在處理投訴過(guò)程中，發(fā)現違規、違紀行為的，應當將有關(guān)材料及證據移送紀檢部門(mén)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第二十八條 行政監督部門(mén)工作人員在處理投訴過(guò)程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 紀檢部門(mén)對同級行政監督部門(mén)工作人員是否依法處理投訴進(jìn)行監察。對招標投標行政監督執法活動(dòng)中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律，追究有關(guān)責任人員的責任。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起30日以后施行。2013年6月24日公布施行的《關(guān)于修改<湖南省招標投標活動(dòng)投訴處理辦法>部分內容的通知》（湘發(fā)改招[2013]909號）同時(shí)廢止。
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