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關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進(jìn)一步降低

招標投標交易成本的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進(jìn)一步降低招標投標交易成本的通知》（發(fā)改法規〔2023〕27號），降低招標投標市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)交易成本，優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，結合實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、深入開(kāi)展歷史沉淀保證金清理工作。

1.自本實(shí)施方案發(fā)布之日起，在全省開(kāi)展為期1個(gè)月的清理歷史沉淀保證金專(zhuān)項行動(dòng)，按照“誰(shuí)收取、誰(shuí)清理、誰(shuí)退還”的原則，由招標人、招標代理機構以及省市兩級公共資源交易中心全面清理投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類(lèi)歷史沉淀保證金，做到應退盡退。招標人、招標代理機構以及省市兩級公共資源交易中心要堅持“一個(gè)企業(yè)不漏、一個(gè)項目不漏”原則，摸清底數，建立臺賬。通過(guò)公告、短信、電話(huà)等多種方式擴大清理工作社會(huì )知曉度，提醒市場(chǎng)主體辦理保證金退還手續，對符合退還條件的一律退還。清理工作要嚴格按照相關(guān)法律規定和合同約定實(shí)施。各行業(yè)招標投標行政監督部門(mén)要督促本行業(yè)項目招標人、招標代理機構落實(shí)。

2.招標人、招標代理機構以及省市兩級公共資源交易中心要每年定期開(kāi)展歷史沉淀保證金清理工作，并通過(guò)公共資源交易服務(wù)平臺、窗口或門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)清理結果。

二、嚴格規范招標投標交易擔保行為

（一）規范保證金類(lèi)型

3.招標人、招標代理機構以及公共資源交易中心等受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構，應當嚴格遵守招標投標交易擔保規定，嚴禁巧立名目變相收取沒(méi)有法律法規依據的保證金或其他費用。

（二）全面推廣保函（保險）

4.招標人應當同時(shí)接受現金保證金和銀行保函、擔保機構的保函、保險機構的保單等非現金交易擔保方式，在招標文件中規范約定招標投標交易擔保形式、金額或比例、收退時(shí)間、不予退還的情形等。依法必須招標項目的招標人不得強制要求投標人、中標人繳納現金保證金。政府及國有資金投資的項目中，建設單位和相關(guān)主管部門(mén)不得拒絕企業(yè)以保函（保險）方式繳納各類(lèi)保證金。

5.投標人、中標人在招標文件約定范圍內，可以自行選擇交易擔保方式，招標人、招標代理機構和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。任何單位和個(gè)人不得為投標人、中標人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構。

6.投標保函（保險）應當對投標人不得在投標有效期內撤銷(xiāo)投標文件、中標后無(wú)正當理由不簽訂合同、在簽訂合同時(shí)向招標人提出附加條件或不按照招標文件要求提交履約保證金等予以擔保，并載明擔保有效期，擔保有效期不得短于投標有效期。招標人不能在約定時(shí)限內完成招標活動(dòng)的，應當通知投標人延長(cháng)保函（保險）有效期，投標人拒絕延長(cháng)的，其投標失效。投標人對保函（保險）的真實(shí)性、合法性、有效性負責。

7.鼓勵使用電子保函，依托省公共資源交易服務(wù)平臺建立全省統一的投標保證金電子保函服務(wù)平臺，面向各類(lèi)銀行、擔保機構、保險機構開(kāi)放，擴大投標人的選擇范圍。鼓勵各類(lèi)銀行、擔保機構、保險機構和電子招標投標交易平臺對符合條件的投標人、中標人簡(jiǎn)化交易擔保流程、降低服務(wù)手續費用。

（三）規范保證金收取和退還

8.招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過(guò)招標項目估算價(jià)的2%，施工、貨物招標項目最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣，勘察設計監理等服務(wù)類(lèi)招標項目最高不得超過(guò)10萬(wàn)元人民幣。

9.招標人、招標代理機構以及公共資源交易中心等受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構，應當及時(shí)退還投標保證金。投標截止時(shí)間前放棄投標的投標人，其投標保證金應當自收到投標人書(shū)面撤回申請通知且該項目保證金信息解密之日起5日內退還；中標候選人以外的其他投標人，其投標保證金最遲應在中標通知書(shū)發(fā)出后5日內退還；中標人和其他中標候選人，其投標保證金應在書(shū)面合同簽訂后5日內退還。招標人終止招標或招標失敗的，應當于決定終止招標之日或確定招標失敗之日起5日內退還投標保證金。

10.招標人可在法定情形之外，進(jìn)一步在招標文件中合理約定不予退還投標保證金的情形。鼓勵將投標人弄虛作假騙取中標、圍標串標等行為納入不予退還投標保證金的情形。

11.任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類(lèi)保證金。以現金形式提交保證金的，應當同時(shí)退還保證金本金和銀行同期存款利息。招標人到期不按規定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，應作為不良行為記入信用記錄，但因投標人自身原因導致無(wú)法及時(shí)退還的除外。公共資源交易中心等受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構應當積極配合招標人履行退還義務(wù)。

三、實(shí)行差異化繳納投標保證金

12.投標保證金金額在10萬(wàn)元及以下的政府投資工程建設項目，鼓勵招標人根據實(shí)際情況少收、免收投標保證金。招標人決定少收、免收投標保證金的，可要求投標人提交承諾函。

13.項目估算總投資5000萬(wàn)元及以下的政府投資工程建設項目，投標人為中小微企業(yè)，且在投標截止日前3年內沒(méi)有失信記錄的，鼓勵免收投標保證金；其他在投標截止日前3年內沒(méi)有失信記錄的投標人，鼓勵減半收取投標保證金。中小微企業(yè)認定劃型標準按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規定執行。失信記錄是指投標人在“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統、公共資源交易服務(wù)平臺上存在不良信用記錄。招標人減免投標保證金的，投標人應在投標文件中提交減免保證金承諾函，就企業(yè)規模、信用狀況等作出承諾，并對真實(shí)性負責。如有虛假，中標無(wú)效，視情節依法依規給予依法必須招標項目投標資格限制，記不良信用記錄等處理。

14.鼓勵招標人接受行業(yè)招標投標信用評價(jià)滿(mǎn)分企業(yè)采用承諾的方式替代繳納投標保證金。

15.鼓勵非政府投資項目招標人參照政府投資項目政策執行，根據項目特點(diǎn)和投標人誠信狀況，在招標文件中明確減免投標保證金的措施。

16.鼓勵國有企事業(yè)單位招標人制定實(shí)施分類(lèi)減免投標保證金的相關(guān)措施。企事業(yè)單位實(shí)行集中招標采購制度的，可以探索試行與集中招標采購范圍對應的集中交易擔保機制，避免投標人重復提供投標保證金。

四、加快完善招標投標交易擔保服務(wù)體系

17.建立電子招標投標交易平臺的投標保證金退還機制，即將到期未退還的投標保證金通過(guò)平臺系統短信提醒市場(chǎng)主體及時(shí)辦理退還手續。探索公共資源交易平臺保證金服務(wù)全流程電子化，實(shí)現到點(diǎn)自動(dòng)退還，精簡(jiǎn)辦事流程，提高退還效率。出現不予退還投標保證金情形時(shí)，招標人、招標代理機構可通過(guò)系統申請延期退還。

18.依托公共資源交易平臺、招標投標公共服務(wù)平臺、電子招標投標交易平臺、信用信息共享平臺等，依法依規公開(kāi)市場(chǎng)主體資質(zhì)資格、業(yè)績(jì)、行為信用信息和擔保信用信息等，為招標人減免投標保證金提供客觀(guān)信息依據。

19.推動(dòng)建立銀行、擔保機構和保險機構間的招標投標市場(chǎng)主體履約信用信息共享機制。依法依規對銀行、擔保機構和保險機構加強信用監管，嚴格防范并依法懲戒交易擔保違法失信行為。

20.本實(shí)施方案自2023年3月31日起施行，有效期5年。

各有關(guān)部門(mén)要充分認識完善招標投標交易擔保制度、降低招標投標交易成本的重要意義，認真貫徹落實(shí)本方案，并于2023年4月底前將落實(shí)本方案的有關(guān)工作安排、階段性進(jìn)展和成效，以及歷史沉淀保證金清理情況報送省級主管部門(mén)，各市州公共資源交易中心將工作情況報送省公共資源交易中心，各省級主管部門(mén)和省公共資源交易中心匯總后于2023年5月15日前報省發(fā)展改革委。