(0731) 8431 5268
編者按：近年來(lái)，我國關(guān)于政府采購信息公開(kāi)的制度籬笆越織越密，法律堤壩愈加夯實(shí)，財政部日前發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展政府采購意向公開(kāi)工作的通知》（財庫〔2020〕10號）就備受關(guān)注。然而，我國的政府采購意向公開(kāi)立足于怎樣的制度背景？在實(shí)務(wù)中面臨哪些現實(shí)難題？針對業(yè)界存有認知上的空白和操作上的疑問(wèn)，本報邀請了業(yè)內專(zhuān)家對上述問(wèn)題進(jìn)行逐一解答。
主持人：
中國政府采購報記者 楊文君
嘉賓：
中國人民大學(xué)公共資源交易研究中心執行主任王叢虎
廣西財政廳政府采購監督管理處處長(cháng)黃鋼平
上海市政府采購中心副主任徐舟
新華社辦公廳政府采購處李剛
四川國際招標有限責任公司總經(jīng)理張帆
聯(lián)想（上海）有限公司大客戶(hù)業(yè)務(wù)總經(jīng)理井緒鐘
主持人：《關(guān)于開(kāi)展政府采購意向公開(kāi)工作的通知》（財庫〔2020〕10號）已經(jīng)發(fā)布一個(gè)多月了，許多試點(diǎn)單位已經(jīng)開(kāi)始“摩拳擦掌”。然而很多經(jīng)辦人員在認知和實(shí)施方面仍有疑惑，甚至是錯誤的理解和操作。非常榮幸可以邀請到各位專(zhuān)家針對政府采購意向公開(kāi)這一話(huà)題進(jìn)行探討分析并答疑解惑。
◎我國政府采購意向公開(kāi)的制度基礎
主持人：眾所周知，政府采購意向公開(kāi)是國際通行做法。那么，我國的政府采購意向公開(kāi)又是基于怎樣的制度背景？
王叢虎：我國政府集中采購開(kāi)啟之初就非常重視信息公開(kāi)制度的構建，而且集中采購實(shí)施的目的就是要讓政府采購在陽(yáng)光下進(jìn)行，確保其公開(kāi)透明。當然，政府采購公開(kāi)透明其實(shí)就是政府采購的信息公開(kāi)透明。為此，《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》都對政府采購信息公開(kāi)有明確規定，而且財政部也早在2004年9月11日就頒布實(shí)施了《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）。隨著(zhù)政府采購制度的逐步完善，社會(huì )對公開(kāi)透明度也提出了更高要求，為了適應新形勢，自2019年年底至2020年年初，財政部持續推進(jìn)政府采購信息公開(kāi)工作，并先后發(fā)布了《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財政部令第101號）、《財政部關(guān)于開(kāi)展政府采購意向公開(kāi)工作的通知》（財庫〔2020〕10號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購公告和公示信息格式規范（2020年版）〉的通知》（財辦庫〔2020〕50號）、《2019年政府采購透明度第三方評估結果》。
目前，我國政府采購信息公開(kāi)的內容已經(jīng)非常全面了，具體包括了公開(kāi)招標公告、資格預審公告、單一來(lái)源采購公示、中標（成交）結果公告、政府采購合同公告等政府采購項目信息；以及投訴處理結果、監督檢查處理結果、集中采購機構考核結果等政府采購監管信息，現在又有了政府采購意向公開(kāi)。
李剛：我國政府采購信息公開(kāi)是兩個(gè)層面上的。一方面是廣義的，《中華人民共和國預算法》第十四條規定，經(jīng)本級人民代表大會(huì )或者本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批準后二十日內由本級政府財政部門(mén)向社會(huì )公開(kāi)，并對本級政府財政轉移支付安排、執行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說(shuō)明。各級政府、各部門(mén)、各單位應當將政府采購的情況及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。在實(shí)際工作中，預算單位會(huì )公開(kāi)部門(mén)預算總體的政府采購信息（貨物、服務(wù)、工程），公開(kāi)的渠道及深度各異。政府采購意向公開(kāi)也是《預算法》第十四條對預算單位層面的具體落實(shí)。另一方面是狹義的，政府采購信息公開(kāi)是指采購人單筆或單次采購信息的公開(kāi)，即應政府采購相關(guān)法律法規的要求公開(kāi)。由此，我國的政府采購信息公開(kāi)是法定、強制、循序漸進(jìn)的公開(kāi)。
◎對政府采購意向公開(kāi)的認識
主持人：如何定義政府采購意向公開(kāi)？其包括哪些內容？
王叢虎：按項目實(shí)施的集中采購目錄以?xún)然蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程、服務(wù)采購均應當公開(kāi)政府采購意向。政府采購意向公開(kāi)的內容應當包括采購項目名稱(chēng)、采購需求概況、預算金額、預計采購時(shí)間等。其中，采購需求概況應當包括采購標的名稱(chēng)，采購標的需實(shí)現的主要功能或者目標，采購標的數量，以及采購標的需滿(mǎn)足的質(zhì)量、服務(wù)、安全、時(shí)限等要求。綜上這些內容，就應當被稱(chēng)作政府采購意向公開(kāi)。
但要注意，政府采購意向應當盡可能清晰完整，便于供應商提前做好參與采購活動(dòng)的準備。政府采購意向僅作為供應商了解各單位初步采購安排的參考，采購項目實(shí)際采購需求、預算金額和執行時(shí)間以預算單位最終以發(fā)布的采購公告和采購文件為準。
主持人：政府采購意向公開(kāi)有何意義？
徐舟：政府采購意向公開(kāi)是政府采購加強過(guò)程控制和結果導向的雙重體現。根據我多年從業(yè)經(jīng)驗，不少政府采購項目在進(jìn)入采購階段后其實(shí)已經(jīng)沒(méi)有競爭性了。這些項目的競爭，往往不在采購階段，更不在評審階段，而是在需求確定階段已經(jīng)基本上完成了。對多數供應商來(lái)說(shuō)，等看到招標公告再來(lái)參與競標，它們可能已經(jīng)“輸在起跑線(xiàn)上”了。政府采購意向公開(kāi)是一項非常好的機制，它能夠更好地保障供應商機會(huì )公平，同時(shí)對采購人的需求確定過(guò)程也是一種監督，能夠有效促進(jìn)公平競爭。另外，政府采購意向公開(kāi)有利于采購人開(kāi)闊視野，通過(guò)更廣泛的了解市場(chǎng)信息，更科學(xué)、更全面地確定采購需求，從而更好地達成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、物有所值的采購結果。
黃鋼平：政府采購意向公開(kāi)能方便供應商提前了解政府采購信息所采取的預算管理工作安排，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；進(jìn)一步提高政府采購透明度；提升采購績(jì)效；防范抑制腐敗。
可以說(shuō)政府采購意向公開(kāi)是一次政府采購制度的深刻變革，有利于推進(jìn)采購預算的執行、強化對各個(gè)采購單位的監督、為各個(gè)供應商提供更加公平、公正、均等的機會(huì )，更好地滿(mǎn)足采購人的采購需求。
井緒鐘：對于供應商來(lái)講，政府采購意向公開(kāi)肯定是件好事兒。我們的銷(xiāo)售人員最重要的工作之一就是搜集需求，現實(shí)中很難達到全面覆蓋。政府采購意向公開(kāi)以后，我們可以更快、更省力地獲取多方面的采購需求信息。
◎政府采購意向公開(kāi)的實(shí)施
主持人：針對政府采購意向公開(kāi)，目前各單位都采取了哪些措施？
李剛：我了解到，多數中央預算單位也陸續接到了財政部的文件，主要還是嚴格按照通知的要求展開(kāi)相關(guān)工作，沒(méi)有提出新要求，有的中央預算單位已經(jīng)開(kāi)始參與財政部的相關(guān)系統測試工作了。北京市財政局已經(jīng)研究制定試點(diǎn)方案，正在改造系統，完成后印發(fā)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。
黃鋼平：按照財政部統一要求，廣西財政廳及時(shí)研究部署，結合自治區實(shí)際，積極推進(jìn)全區政府采購意向公開(kāi)工作。一方面，尊重基層首創(chuàng )，遵循“試點(diǎn)先行、分步實(shí)施”原則。目前，廣西貴港市已于2020年1月1日起在全區率先推行政府采購意向公開(kāi)試點(diǎn)工作，首批試點(diǎn)單位是市發(fā)展改革委、公安局、住房城鄉建設局、城市管理監督局、產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )等5個(gè)市直預算單位。在貴港市先行先試的基礎上，廣西財政廳將選擇廣西大學(xué)、廣西醫科大學(xué)、貴港市等自治區本級部分預算單位和地市級部分預算單位納入自治區級2020年政府采購意向公開(kāi)試點(diǎn)范圍，選擇玉林市、百色市市本級部分預算單位納入自治區級2021年政府采購意向公開(kāi)試點(diǎn)范圍，確保2021年1月1日起實(shí)現自治區本級預算單位全面實(shí)施政府采購意向公開(kāi)，2022年1月1日起全區全部預算單位政府采購意向公開(kāi)全覆蓋。另一方面，在務(wù)求實(shí)效方面下功夫，精心組織實(shí)施政府采購意向公開(kāi)工作。我們正在積極著(zhù)手研究制定自治區政府采購意向公開(kāi)工作具體實(shí)施方案，明確發(fā)布渠道和發(fā)布時(shí)點(diǎn)，確定采購項目公開(kāi)的限額標準，統一發(fā)布政府采購意向公開(kāi)格式文本和采購需求內容要求等等，著(zhù)重加強對市縣級預算單位的工作指導。
張帆：《財政部關(guān)于開(kāi)展政府采購意向公開(kāi)工作的通知》（財庫〔2020〕10號）發(fā)布后，四川省也發(fā)布了提前開(kāi)展省級單位政府采購意向公開(kāi)試點(diǎn)工作的通知，我公司正在組織專(zhuān)業(yè)人員認真學(xué)習相關(guān)政策，調研采購人和相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，邊實(shí)踐、邊探索、邊總結，爭取在實(shí)際工作中準確把握政策要求為采購人和供應商提供更加專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。
主持人：政府采購意向的公開(kāi)將會(huì )面臨哪些現實(shí)難題？是否有好的應對建議？
張帆：很多人會(huì )問(wèn)道：政府采購意向公開(kāi)與政府采購需求公示的聯(lián)系與區別，以及是否會(huì )出現“重疊效應”？個(gè)人認為，政府采購意向公開(kāi)的意義是消除因信息公開(kāi)不及時(shí)不對稱(chēng)可能帶來(lái)的不公正問(wèn)題，借此打造更加優(yōu)質(zhì)的政府采購營(yíng)商環(huán)境。政府采購意向公開(kāi)應該是更加廣義的公開(kāi)，政府采購需求公示相對狹義，前者的范圍要大于后者，而后者應該是前者的核心內容，兩者之間雖有重疊，但還是很互補且一致的，為了不至于造成不必要的資源浪費，下一步工作中還應該進(jìn)一步系統化科學(xué)化地梳理和完善相關(guān)規定。而且，這關(guān)鍵還要看采購人如何處置，采購人要從源頭上把握好采購需求，做好充分的調研，將需求做實(shí)做細，這樣政府采購意向公開(kāi)方能有的放矢，而在政府采購需求公示時(shí)也要注意同政府采購意向公開(kāi)保持一致性。
李剛：政府采購意向公開(kāi)的時(shí)間節點(diǎn)是個(gè)難題。在具體操作方面，首先要明確的是，7月1日起公開(kāi)意向的采購項目應當包括7月份的項目。同時(shí)，公開(kāi)政府采購意向是行政監管單位溫和督促預算單位通過(guò)指定發(fā)布平臺進(jìn)行信息披露的工作要求。個(gè)人意見(jiàn)，這是預算管理范疇，在不涉及重大建設項目和保密的情況下，是否可以考慮將預算公示、政府采購意向公開(kāi)以及政府采購需求公示的信息統籌安排，選擇在合適的時(shí)間節點(diǎn)統一發(fā)布？
另外，政府采購意向公開(kāi)，其中采購需求的完整性、正確性和公開(kāi)的深度是個(gè)難點(diǎn)，也是質(zhì)疑投訴的導火線(xiàn)，考驗著(zhù)采購人的綜合能力。技術(shù)上既要準確無(wú)誤、符合政策要求，又要與后續采購保持一致性，這操作起來(lái)并不容易，因為許多項目立項批復后，還有個(gè)不斷完善的過(guò)程，稍有不慎，前功盡棄。
綜上，個(gè)人認為，政府采購意向公開(kāi)的時(shí)間節點(diǎn)和政府采購需求的正確性、完整性取決于采購人的正確處理。對于簡(jiǎn)單、通用、標準、最低價(jià)成交的項目應一次性公開(kāi)；對于復雜、非標準、非通用的項目應區別對待，不搞一刀切。采購人應充分調研市場(chǎng)，穩扎穩打、項目成熟后再公開(kāi)采購需求。
王叢虎：政府采購意向公開(kāi)考驗各個(gè)預算單位的治理能力，不管是預算批復前或批復后，能否提前公開(kāi)并保證實(shí)施，實(shí)踐起來(lái)也并非簡(jiǎn)單之事。另外，政府采購意向公開(kāi)也可能給各個(gè)供應商提前介入甚至開(kāi)始公關(guān)提供機會(huì )，由于提前獲知了相關(guān)信息，一些仍保有不正確心理和價(jià)值觀(guān)的潛在供應商會(huì )提前著(zhù)手疏通關(guān)系，可能會(huì )影響到正常的政商關(guān)系。
井緒鐘：作為供應商，我們更關(guān)心的是政策能不能落地，莫要讓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為一句空洞的口號。另外，關(guān)于政府采購意向公開(kāi)和政府采購需求公示之間的區別，很多供應商還不太清楚，這是否真的會(huì )造成一些資源上的重疊和浪費？
◎政府采購意向公開(kāi)在未來(lái)實(shí)踐中的建議
主持人：各位專(zhuān)家對政府采購意向公開(kāi)或者其他方面的信息公開(kāi)還有哪些建議？
徐舟：建議除緊急采購、涉密采購以及框架協(xié)議、電子賣(mài)場(chǎng)等簡(jiǎn)易采購以外，其他政府采購項目盡可能實(shí)行政府采購意向公開(kāi)。對已經(jīng)公開(kāi)政府采購意向的項目，在采購階段允許其合理縮短“等標期”，激勵采購人主動(dòng)公開(kāi)政府采購意向，提高采購效率。
黃鋼平：一方面，加強培訓學(xué)習，提高政府采購意向公開(kāi)的思想意識和自覺(jué)性。采取定期或不定期、網(wǎng)上線(xiàn)下、集中培訓或分散學(xué)習等多種形式推進(jìn)政府采購意向公開(kāi)工作。另一方面，加快信息化建設，為信息公開(kāi)提供技術(shù)支撐。政府采購意向應依法在中國政府采購網(wǎng)地方分網(wǎng)或省級以上財政部門(mén)指定的其他媒體上公開(kāi)，發(fā)布媒體的管理者應當從促進(jìn)政府采購公平競爭、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高政府采購透明度的大局，加快網(wǎng)站建設，以滿(mǎn)足政府采購信息發(fā)布的要求，為信息公開(kāi)提供技術(shù)支撐。當然，加強監督管理，加大問(wèn)責力度也是今后在實(shí)施過(guò)程中需要注意的。
井緒鐘：建議財政部門(mén)和采購人單位能夠明確《財政部關(guān)于開(kāi)展政府采購意向公開(kāi)工作的通知》的實(shí)施目的，否則很容易偏離文件發(fā)布的初心。建議今后可以有些指標來(lái)衡量政府采購意向公開(kāi)這項工作，以保證政策的落地有聲，當然這需要一個(gè)過(guò)程，任何一項工作的實(shí)施以及目標的實(shí)現都不可能一蹴而就，慢慢來(lái)。
（文字/楊文君
友情鏈接：
